宣城市人民检察院工作报告

(摘要版)

—— 2019年1月10日在宣城市

第四届人民代表大会第三次会议上

宣城市人民检察院检察长 朱边疆

 

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2018年主要工作

过去的一年，在市委的正确领导、市人大及其常委会的有力监督下，全市检察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极适应经济社会发展形势和社会主要矛盾变化，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，紧紧围绕市委全面建成小康社会、打好“三大攻坚战”等工作大局，认真履行法律监督职责，努力为“对标沪苏浙，争当排头兵”，推进宣城高质量发展贡献检察力量。

一、围绕中心强化司法保障，全力服务经济高质量发展

优化经济体系建设法治环境。对串通投标、合同诈骗、强迫交易等扰乱市场秩序犯罪，依法批捕31人、起诉72人，营造公平竞争的法治环境。突出惩治生产、销售伪劣商品和侵犯知识产权的犯罪，依法批捕5人、起诉14人，监督行政执法部门移送案件13件，监督公安机关立案17件。

强化民营经济司法服务。强化对违法立案、越权办案、滥用刑事追诉权插手经济纠纷等问题的法律监督，依法保障民营企业家的经营权、财产权和人身权。坚持以发展眼光看待处理民营企业发展中的不规范问题，部署开展集中清理涉产权刑事申诉专项检察，依法办理4件涉产权刑事申诉案件。对10件涉企民事申请监督案件，依法提出抗诉或提请省检察院抗诉。部署开展“走访企业，走访企业家”活动，积极协调推动民营企业法律和政策问题解决，促进民营经济发展环境改善，受到民营企业家广泛欢迎。

细化金融风险防范化解举措。积极参与互联网金融风险专项整治，重点打击非法吸收公众存款、集资诈骗、网络传销等涉众型金融犯罪，依法批捕12人、起诉28人。坚持司法办案与化解风险、追赃挽损、维护稳定相结合，认真做好重大社会稳定风险的排查、防范和处置工作，坚决防范经济风险向社会稳定领域传导。

二、围绕环境强化司法保护，聚力推动生态文明建设

建立健全共抓大保护工作机制。会同市河长办出台《365网球投注_365体育投注-【中国科学院】：加强监督协作推进河长制工作的意见》，联合市公安局、市林业局印发《365网球投注_365体育投注-【中国科学院】：在办理涉及公益保护案件中进一步加强协作配合的通知》，增强河（湖）长制、林长制的司法刚性。“河长制+检察”的做法被市河长办在太湖流域片河长制湖长制工作交流会上成功推介。创新案件办理机制。设立生态环境保护办案团队，专业办理破坏生态环境的刑事案件和公益诉讼案件，生态环境保护质效进一步提升。

严惩破坏生态环境犯罪。深入开展生态环境保护专项检察，对破坏生态环境资源的犯罪，依法批捕36人、起诉124人。部署开展河湖生态环境资源保护监督、破坏生态环境资源犯罪立案监督和打击非法处置、转移、倾倒固体废物等专项工作，监督行政执法部门移送案件19件，监督公安机关立案10件，切实防止和纠正破坏生态环境资源犯罪有案不移、有罪不究、以罚代刑等问题。积极参与长江（安徽）段环境污染系列案件办理，对高检院、公安部、环保部挂牌督办的“1.07”长江流域污染环境案、宣城市欣旺碳业有限公司排放工业废水污染环境案，依法提前介入、引导取证、指控犯罪。

加强生态环境修复治理。办理生态环境领域公益诉讼案件97件，发出诉前检察建议89件，提起公益诉讼9件。围绕土地和林业资源保护，督促复垦被损毁林地、耕地520亩，补植林木12万余株，促进严守生态红线。围绕水资源保护，依法办理污染水阳江、白沙水库等系列案件，督促开展非法采沙、污染水源等破坏生态问题整治，保障饮用水安全。围绕土壤污染防治，督促清理各类生活垃圾和固体废物6000余吨，促进土壤污染管控修复。通过公益诉讼，依法向污染企业和个人追偿生态环境修复治理费用998万元，有效推动“谁污染谁治理”责任落实。

三、围绕安全严格司法纠诉，努力维护社会大局稳定

强力推进扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻党中央365网球投注_365体育投注-【中国科学院】：扫黑除恶专项斗争的决策部署，提高政治站位，加强政治领导，强力推进工作。主动压实责任。推进捕诉一体办案模式，压实对涉黑涉恶犯罪线索的排查、移送责任。坚持重心前移。加强与侦查机关对接，掌握侦查进度，强化提前介入，引导侦查取证，形成打击合力。市县两级院依法对“7.10”专案等一批重大涉黑涉恶案件提前介入、挂牌督办。强化对涉黑涉恶犯罪的指控和法律监督。聚焦十个重点领域，批捕251人、起诉573人，其中对涉及恶势力的共同犯罪，批捕115人、起诉187人。监督公安机关立案20人，追诉漏犯25人、漏罪17人。突出打击“村霸”和宗族恶势力犯罪，保障村级“两委”换届，巩固基层政权，促进乡村治理。

依法惩治各类刑事犯罪。维护社会大局稳定，全年批捕各类犯罪嫌疑人780人，起诉2455人。依法妥善办理系列重大敏感案件，坚决维护国家政治安全。保持对严重暴力犯罪、侵财犯罪和寻衅滋事等影响社会稳定犯罪的高压打击态势，批捕493人、起诉870人。建立健全依法打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪和电信网络诈骗、侵犯个人信息等新型犯罪常态化机制，批捕192人，起诉406人，严格保护人民群众的人身权、财产权和人格权。

积极护航健康宣城建设。聚焦人民群众健康安全，突出打击非法行医、制售假药劣药等危害公共卫生犯罪。依法提前介入泾县“3.14”杀医案件，做到捕诉从快，处理从严。密切关注医药广告虚假宣传，对“鼻舒堂”公司将消毒用品宣传为药品的欺诈行为，依法提起公益诉讼。深化危害食品药品安全犯罪立案监督，监督行政执法部门移送案件7件，监督公安机关立案8件，切实让人民群众吃得安全、吃得放心。部署开展打击农村地区流动销售有毒有害食品、假冒伪劣商品犯罪专项监督，促进农村地区食品药品和商品质量监管水平提升。扎实开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督，办理公益诉讼案件224件，发出检察建议221件，促使528家不符合食品安全规定的网络餐饮店受到下线处理。

主动参与社会治安综合治理。落实宽严相济刑事政策，对涉嫌犯罪但社会危害较小的150人作出不批捕决定；对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的127人作出不起诉决定；促成刑事和解22件，最大限度减少社会对抗、促进社会和谐。深入开展重复访治理专项攻坚、刑事申诉公开审查专项督查等活动，妥善办理群众来信来访427件，将269件涉法涉诉信访全部导入司法程序。持续参与缉枪治爆、禁毒“两打两控”等专项行动，严控社会治安风险。高度重视法治宣传教育，深入开展法律文书释法说理、检察宣告、公开听证等365网球投注_365体育投注-【中国科学院】活动，大力营造尊法学法、守法用法的良好社会氛围。

四、围绕公平强化司法监督，大力推进法治宣城建设

积极构建检察监督新格局。坚持转隶就是转机，突出主责主业，着力构建检察监督新体系。强化诉讼监督。坚持以刑事、民事、行政诉讼监督为主线，紧紧把握司法办案全过程，紧紧盯住诉讼活动关键环节，坚持目标问题导向，严格依职能依申请监督法定条件范围，健全机制，压实责任，检察诉讼监督能力全面加强。完善监督方式。全面落实检察长列席审委会和出庭支持诉讼法定监督职责。综合配套运用监督手段，打好监督“组合拳”，增强监督刚性效果，监督有力、监督有效的良好态势逐步形成。

检察监督全面发力。强化立案和侦查活动监督。要求公安机关说明不立案理由71件、立案理由55件；书面纠正侦查活动违法80件次；对应当提请逮捕而未提请的，追捕10人；对应当移送审查起诉而未移送的，追诉漏犯58人、漏罪51人。强化审判监督。提出刑事抗诉10件；审查民事行政监督案件691件，提出抗诉8件、提请省检察院抗诉6件、提出再审检察建议16件；对民事行政审判和执行违法情形提出检察建议70件。强化刑事执行监督。办理各类刑事执行监督案件389件，监督纠正刑事执行违法违规49件，监督纠正财产刑执行违法违规42件、监外执行违法违规79件。

监督质效明显提升。坚持依法严格规范监督，不断提高检察监督的精准性、针对性，对201件不符合监督条件的案件，积极做好息诉罢访工作，维护司法审判权威；深化检察监督方式变革，扎实推进重大监督事项案件化办理，检察监督规范性进一步加强，监督质量显著提高。深化司法改革，优化检察监督权配置，检察官监督主体作用发挥更加充分；全面推行捕诉一体办案模式，坚持在办案中监督、在监督中办案，检察监督效率全面提升。监督公安机关立案64件、撤案53件，已审结的7件刑事抗诉案件全部改判，民事行政监督意见采纳率稳中有进。

五、围绕正义强化司法治理，着力彰显惩腐济弱责任担当

依法惩治职务犯罪。认真贯彻《监察法》，积极适应监察体制改革，加强办案衔接，扎实做好提前介入、审查起诉、追逃追赃、线索移送等工作，努力形成反腐败斗争合力。全年受理监察委移送职务犯罪案件28件28人，决定逮捕15件15人，提起公诉30件35人。依法对省地矿局原党委书记、局长李从文，马鞍山原市委常委、宣传部部长苏从勇提起公诉。深入学习贯彻修改后《刑事诉讼法》，准确把握法律赋予的职务犯罪侦查职能新定位，切实担负起查办司法领域职务犯罪新任务，确保惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

深化未成年人检察工作。认真开展“防治校园欺凌”“关爱留守儿童”“预防幼儿园虐童”等主题活动，加强对未成年被害人的心理疏导、帮扶救助，维护未成年人合法权益。深化未成年人犯罪预防，建立未成年人法治教育基地13个、观护基地5个，市县两级院检察长全部兼任法治副校长，开展法治教育83场次，受教育师生达5万余人次。积极把工作向大中专院校延伸，突出惩治和预防“校园贷”“套路贷”及以非法拘禁、恐吓手段催收借款等犯罪，优化青少年成长法治环境。严格执行未成年人检察办案特殊程序规定，办理的郭某某故意伤害案被评为“全省检察机关未检十大典型案例”。

加强特殊群体司法保护。认真落实全省检察机关服务保障乡村振兴战略“16条意见”，积极参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理，保障贫困群众依法公平享受精准脱贫政策。严厉打击残害基层干部的犯罪，依法对孙星星故意杀人案提起公诉。加强农民合法权益保护，支持207名农民通过诉讼向土地承租人追索租金。密切关注侵害老年人权益突出问题，严厉打击以保健养生、养老投资为名实施的诈骗、非法集资等犯罪。高度重视妇女儿童权益保护，起诉拐卖、猥亵、强奸等犯罪46人。探索多元化救助模式，对确有困难的25名刑事被害人，依法进行司法救助，彰显司法正义。

六、围绕自强深化司法改革，奋力开创检察工作新局面

强化过硬队伍建设。把政治建设摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，强化“四个意识”，坚定“两个维护”。全面提升贯彻党的路线方针政策的政治能力、落实省市委和上级检察机关决策部署的执行能力。重视素能提升。认真开展向全国政法先进模范周会明同志学习活动，以身边人物先进事迹教育激励干警；深化与复旦大学、华东政法大学检校合作，强化岗位业务培训；9名干警被授予全省检察业务标兵、办案能手称号。强化纪律作风建设。严格贯彻中央八项规定精神及省、市具体规定，深入排查整治形式主义官僚主义突出问题，部署开展“严肃纪律作风，促进规范司法”专项整治，加强系统内巡察和检务督察，举一反三做好省委巡视整改“后半篇文章”，大力支持派驻纪检监察组监督执纪问责，坚决以铁的纪律带出铁的队伍。

加强司法规范化建设。在全省率先建成市县两级检务工作区，方便群众办事、规范检察办案的“宣城样板”在全省推广，引起全国多地检察机关广泛关注。强化案件质量评查，深化评查结果运用，以钉钉子精神抓好问题整改落实。加强智慧检务建设，部署运行案件质量评查系统、涉案财物跨部门管理系统，逐步形成“人控+机控”“制度+科技”的监督体系。坚持规范司法与规范管理相结合，强化管理制度建设，全面提升各项检察工作规范化水平。

深化司法体制改革。巩固司改成果，细化改革举措，全面完善案件质量控制、内部监督制约、司法责任追究、办案绩效考核等制度体系，检察官的办案主体地位更加凸显。全面启动内设机构改革，突出监督主业，优化职能调整，整合人员力量，促进检察工作均衡发展，更好地发挥检察监督职能作用。积极适用刑事速裁程序和认罪认罚从宽处理制度，推行案件繁简分流，做到简案快办、繁案精办，司法办案效率进一步提升。

注重基层基础建设。认真贯彻基层检察院建设规划纲要，充分发挥检察工作考核“指挥棒”作用，引导基层检察院树立正确工作导向，立足长远厚植发展基础。完善办案组织结构，扎实推进“检察官+检察官助理+书记员”办案组织和专业化办案团队建设。认真贯彻市委《365网球投注_365体育投注-【中国科学院】：进一步激励广大干部新时代新担当新作为的若干措施》，完善激励考核机制，激发各类检察人员新担当新作为。坚持检察官员额和司法雇员指标向基层倾斜，将37名聘用制书记员全部配备到办案一线，着力缓解案多人少的实际困难。

我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是与高质量发展的需要相比，检察机关精准对接和服务大局的针对性、实效性有待进一步提升。二是检察工作发展还不平衡不充分，民事行政检察工作相对薄弱，部分新增法律监督职能履行还不够充分到位。三是检察队伍整体素质还有较大提升空间，更新司法理念、提升监督能力、严肃纪律作风、提振精神状态等方面的工作仍需继续加强。对这些问题和不足，我们将紧盯不放，认真研究解决。

2019年工作安排

一是坚持党的领导，坚定检察工作政治方向。坚持把旗帜鲜明讲政治放在第一位，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

二是围绕中心大局，全力服务经济社会发展。聚焦“对标沪苏浙，争当排头兵”，推进宣城高质量发展部署，深入谋划检察服务举措，依法规范服务、精准有效服务。

三是牢记根本宗旨，切实保障人民根本利益。始终把人民对美好生活的向往作为检察工作的奋斗目标，进一步加强民生检察工作，努力使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

四是聚焦宪法定位，全面履行法律监督职能。牢记“国家法律监督机关”的宪法定位，着力打造刑事检察“优化版”、民事检察“强化版”、行政检察和公益诉讼“升级版”。

五是强化自身建设，着力打造过硬检察队伍。全面贯彻新时代党的建设总要求，落实党建和意识形态工作责任制，夯实党建工作基础。适应检察人员分类管理改革，强化教育培训、岗位练兵，着力提升工作能力水平。

各位代表！

服务保障宣城高质量发展，全力满足人民美好生活新需要，既是全市检察机关的职责使命，也是检察工作的价值所在。我们将在市委和省检察院的坚强领导下，认真贯彻本次大会决议，忠实履行法律监督职责，埋头实干、砥砺奋进，努力以“对标沪苏浙、争当排头兵”的实际行动，为加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城市作出新的更大贡献，以更加优异成绩向建国70周年献礼！